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關于進一步規范和靜縣扶貧互助農民合作社發展的通知
來源:縣政府辦 作者: 發布時間:2019年03月09日 16:55:06 點擊數:

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靜政辦發〔2019〕20號

各鄉鎮人民政府,縣人民政府各有關部門:

為認真貫徹落實黨中央、自治區、自治州關于打贏脫貧攻堅戰各項工作部署,進一步加大對扶貧互助農民合作社的指導、扶持與服務力度,促進扶貧互助農民合作社規范健康發展,確保貧困戶通過扶貧互助農民合作社分享政策紅利,現將有關事宜通知如下:

一、準確把握扶貧互助農民合作社內涵

扶貧互助農民合作社是在打贏脫貧攻堅戰階段探索成立的一種以帶動貧困戶脫貧增收為目的的農民合作組織,主要指在農村家庭承包經營基礎上,由村民委員會、政府部門、“訪惠聚”駐村工作隊等牽頭,按照自愿、互利、民主、平等的合作原則,吸納建檔立卡貧困戶入社或提供就業崗位,帶有明顯幫扶性質的

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農民合作社。扶貧互助農民合作社統籌利用各類扶持資金,因地制宜發展特色優勢產業,形成貧困農戶、村集體、合作社利益聯結共同體。扶貧互助農民合作社雖具有一定特殊性,但仍應按照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定,實行獨立核算,自主經營,自負盈虧,自我服務,自我發展,自我約束的管理體制。

二、深刻認識做好扶貧互助農民合作社指導和服務的意義

扶貧互助農民合作社突出“扶貧”“互助”兩大主題,采取“合作社+貧困戶”的基本運營模式,結合本地產業優勢和地域特點,通過鼓勵貧困戶以資金、土地、牲畜、技術入股或在合作社就業等多種互助方式,增強貧困戶主動脫貧的信心,引領貧困戶通過辛勤勞動和發展產業增加收入,提升組織化程度和自我發展能力,從而實現持久穩步脫貧。隨著扶持力度逐年增加,扶貧互助農民合作社快速發展,目前,全縣扶貧互助農民合作社共43家,帶動貧困戶845戶,占全縣建檔立卡貧困戶總數的12.7%。在發展的同時,還存在著數量不多、覆蓋面不廣、宣傳不到位,指導服務欠缺、運行不夠規范、管理不夠民主、產權和利益分配機制不明晰等困難和問題。縣農業部門及扶貧辦,要提高政治站位,從推進鄉村振興、發展現代農業、全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的高度,充分認識加快扶貧互助農民合作社規范發展的重要意義,切實加強組織領導,創新工作思路,強化政策扶持,做好指導服務工作,推動扶貧互助農民合作社規范有序發展。

三、加強扶貧互助農民合作社規范化建設

(一)組建程序規范化。縣農業部門和各鄉鎮要依據新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》及《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》,指導各村按照產業選定、宣傳動員、貧困戶申請、召開合作社成員大會、建章立制、選舉理事會及監事會成員、注冊登記的程序組建扶貧互助農民合作社。

1.選定產業。堅持市場導向,立足市場需求,依托地理區位、自然環境、土地資源、人力資源和產業基礎,按照“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著產業走、產業跟著市場走”的產業扶貧新思路,尊重貧困戶意愿,充分調動貧困戶的勞動生產積極性,立足實際,充分考慮已有產業基礎和縣域主導產業發展方向,因地制宜選定優勢產業。按照“一鄉一特”、“一村一品”發展思路,從終端市場需求倒選主打產業,發展規模化、專業化、標準化生產基地,提高產品市場競爭力。縣農業部門要會同扶貧辦和各鄉鎮人民政府做好溝通協作,組織人員實地考察,對各村選定的主導產業提出意見建議,確保扶貧農民合作社產業選擇科學合理,后續經營順暢,避免盲目跟風。

2.宣傳動員。縣農業農村局、扶貧辦、各鄉鎮及“訪惠聚”駐村工作隊,要積極做好扶貧互助農民合作社的宣傳工作,廣泛動員和鼓勵村委會、村能人按照選定的產業牽頭組建扶貧互助農民合作社,引導本村建檔立卡貧困戶通過資金、土地、技術、勞務等方式加入扶貧互助農民合作社,并確保貧困戶充分知曉扶貧互助農民合作社章程、組建目的、運行模式、利益聯結機制和相關扶持政策,提高貧困戶入社積極性。

3.成立合作社。扶貧互助農民合作社成員中,農民至少應占成員總數的80%,鼓勵從事農業生產、銷售、服務的農業企業、事業單位和社會組織入社。合作社成員總數20人以下的,可存在企業、事業單位或社會組織成員1名;合作社成員總數超過20人的,企業、事業單位和社會組織成員不得超過成員總數的5%。扶貧互助農民合作社成立前,必須召開合作社設立大會,討論通過合作社章程,選舉合作社理事會和監事會成員。鑒于扶貧互助農民合作社的特殊性,合作社理事長一般應由村黨支部書記或村民委員會主任兼任,或由村能人任合作社理事長、村兩委班子成員為理事會成員。原則上,村兩委班子的1名成員為合作社理事會成員,“訪惠聚”駐村工作隊1名成員為監事會成員。扶貧互助農民合作社成員中建檔立卡貧困戶必須占農民成員的30%(含30%),吸納建檔立卡貧困戶就業占就業總人數的30%(含30%)以上。

4.注冊登記。農民合作社登記須向登記機關提供登記申請書,全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要,全體設立人簽名、蓋章的章程,法定代表人、理事的任職文件及身份證明,出資成員簽名、蓋章的出資清單,住所使用證明,法律、行政法規規定的其他文件等相關資料,方可辦理工商注冊登記,刻制印章,開設合作社賬戶,完成扶貧互助農民合作社的組建,并要在所在縣農經部門備案,按市場監督管理部門要求每年報送年度報告,向社會公示。

5.日常管理。扶貧互助農民合作社成立后,要開展經營活動,合作社連續兩年未從事經營活動的,將吊銷其營業執照。每年要至少召開一次成員大會,會議的召集由章程規定,出席人數應達到成員總數三分之二以上。成員大會選舉或者作出決議,應由本社成員表決權總數過半數通過;作出修改章程或者合并、分立、解散,以及設立、加入聯合社的決議應由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。執行與扶貧互助農民合作社業務有關工作的人員,不得擔任扶貧互助農民合作社的理事長、理事、監事、經理或者財務會計人員。

(二)運行模式多元化。扶貧互助農民合作社實行“合作社+貧困戶”、“企業+合作社+貧困戶”、“村黨支部+合作社+農戶”等多元化運行模式,村集體以資金、土地、牲畜、固定資產入股,貧困戶以資金、勞動力、土地、牲畜、技術等生產資料要素入股,由合作社統一經營,實行按股分紅。

(三)利益分配合理化。扶貧互助農民合作社要嚴格按照《農民專業合作社財務會計制度(試行)》相關規定,建立健全財務管理制度、財務公開制度等內部規章制度,并認真執行,設置會計賬簿、編制會計報表,或委托有關代理記賬機構代理記賬、核算。合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余,即為可分配盈余。每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額。合作社應為每個成員設立成員賬戶,成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易情況和盈余返還狀況等記錄完整,提取可分配盈余并按成員與合作社交易量(額)比例返還,返還總額不低于可分配盈余的60%,特別要確保建檔立卡貧困戶成員的收益。合作社接受財政直接補助和他人捐贈形成的財產,要平均量化到所有成員。

(四)資金管理嚴格化。縣農業農村局要會同扶貧辦和各鄉鎮、村做好承擔扶貧項目的扶貧互助農民合作社項目實施的指導工作,按照項目管理要求規范項目管理。項目驗收報賬后,鄉鎮將裝訂成冊的完整項目檔案資料報項目主管部門備案。要嚴格按照項目資金管理有關規定,切實加強扶貧項目資金使用管理和監督,嚴禁擠占、截留、挪用項目資金,重點將項目資金是否確保貧困戶受益、是否與貧困戶建立利益聯結納入監管范圍。項目資金實行專人管理、專賬核算,會計憑證和相關資料單獨裝訂、完善保存,并自覺接受農業、審計、財政、扶貧等有關部門的監督。

四、加大扶貧互助農民合作社的政策扶持

目前扶貧互助農民合作社仍處于發展初期,收益較少,自我積累不足,自身經濟實力薄弱,進一步擴大生產經營規模、抵御自然災害和市場風險能力較弱,產業難以做大做強,需財政專項資金重點扶持。縣扶貧辦和農業部門要做好協調工作,加大對扶貧互助農民合作社的扶持力度,重點支持開展農業生產基礎設施建設、農產品標準化生產和產品認證、市場營銷和信息服務、技術推廣和培訓等。國家、自治區支持發展農業和農村經濟的建設項目,可委托和安排有條件的扶貧互助農民合作社承擔實施。

五、加強扶貧互助農民合作社的指導服務

(一)建立工作機制。縣農業部門要會同扶貧辦按照職能,加強與財政、市場監管、土地管理、城建、金融、民政、稅務、供銷、交通等相關部門的溝通與協作,形成共同推進扶貧互助農民合作社規范發展的工作機制,切實做好合作社組建、選定產業、利益聯結、人才培訓等方面的政策指導、技術服務和保障工作。

(二)加強宣傳和示范引領縣農業部門及各鄉鎮要加強對新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》和扶貧互助農民合作社在脫貧攻堅中重要作用的宣傳,形成社會關注、部門支持、貧困農民積極參與的良好氛圍。積極開展扶貧互助農民合作社示范社的創建和優秀扶貧互助農民合作社推介宣傳,發揮典型示范引領,以點帶面,促進全縣扶貧互助農民合作社在數量上快速發展,質量上明顯提升,機制更加健全,制度更加規范,利益聯結更加緊密。

(三)強化人才教育培訓要圍繞產業發展,加強對扶貧互助農民合作社理事長、業務骨干、財會人員、農機手、輔導員等的培訓力度。重點培訓新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》、合作社運行管理和財務制度、標準化種養殖技術、農業機械操作、農業生產托管服務、農產品儲運、烘干及初加工和電商營銷等。通過培訓,把合作社成員培養成農村脫貧致富的帶頭人。

縣人民政府將把推進扶貧互助農民合作社發展相關工作納入年度績效考核內容,農業部門要建立扶貧互助農民合作社發展情況定期報告制度,各鄉鎮務必于每年6月10日、11月10日前向縣農業農村局報送扶貧互助農民合作社發展報告和調度表(附件),真實準確反映有關情況。(聯系人:賈軍會;聯系電話:13899029238;郵箱:[email protected])。

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附:扶貧互助農民合作社經營情況統計表

  

和靜縣人民政府辦公室

2019年3月7日

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